Abstract

In recent decades, the logistics sector has experienced significant growth at both the global and national levels, driven by transformations in production and consumption patterns. In the Lombardy Region, the spread of large logistics facilities has led to substantial land consumption, with significant impacts on ecosystem services, the landscape, and mobility. In response, the region has embarked on a process of regulatory review, introducing tools to govern the location of interventions (Regional Law 15/2024) and introducing increases in monetary contributions to be paid by the implementing entities (Regional Law 18/2019). This paper proposes an estimate, based on Monte Carlo simulations, of the development charges associated with logistics projects and their impact on municipal budgets. The analysis considers uncertainty, the range of possible project sizes, and the regulatory framework observed in a sample of 100 municipalities. The results indicate that this sector generates significant revenue, further increased following the entry into force of Regional Law 18/2019. Although, for the same surface area, there are no significant variations in the overall amount of the development charges, the financial impact varies depending on the size of the municipal budgets, with a proportionally greater impact on less populous municipalities. We argue that the territorial extent of these transformations and their financial impact on municipal budgets, together with the high degree of discretionary power of municipalities, may encourage suboptimal planning choices and have contributed to the sprawl of logistics facilities. Therefore, our findings corroborate the need for the adoption of a supra-local governance model for the sector aimed at reducing negative externalities and guiding interventions through integrated evaluation processes.

Negli ultimi decenni, il settore logistico ha registrato una crescita rilevante a livello globale e nazionale, trainata da trasformazioni nei modelli produttivi e di consumo. In Lombardia, la diffusione di grandi insediamenti logistici ha determinato un consistente consumo di suolo, con impatti rilevanti sui servizi ecosistemici, sul paesaggio e sulla mobilità. In risposta, la regione ha avviato un percorso di revisione normativa, introducendo strumenti per governare la localizzazione degli interventi (LR 15/2024) e introducendo maggiorazioni dei contributi monetari a carico dei soggetti attuatori (LR 18/2019). Il presente contributo propone una stima, basata su simulazioni Monte Carlo, del contributo di costruzione associato agli interventi logistici e del relativo impatto sui bilanci comunali. L’analisi considera l’incertezza, l’intervallo di possibile estensione degli interventi e il quadro normativo rilevato in un campione di 100 Comuni. I risultati indicano che tale comparto genera entrate significative, ulteriormente incrementate a seguito dell’entrata in vigore della L.R. 18/2019. Sebbene, a parità di superficie, non si riscontrino forti variazioni nell’entità complessiva del contributo di costruzione, l’impatto finanziario risulta eterogeneo in funzione della consistenza dei bilanci comunali, incidendo in misura proporzionalmente maggiore nei Comuni meno popolosi. Si sostiene che l’entità territoriale di tali trasformazioni ed il relativo impatto finanziario sui bilanci comunali, insieme all’elevata discrezionalità decisionale dei Comuni, possano incentivare scelte insediative subottimali e aver contribuito alla dispersione degli insediamenti logistici. Pertanto, i risultati confermano la necessità di adottare un modello di governance sovra-locale per il settore, volto a ridurre le esternalità negative e a guidare gli interventi attraverso processi di valutazione integrati.